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國務院關于《長三角國土空間規劃(2023—2035年)》的批復

2025-12-04 09:24  來源:中國政府網  瀏覽:  

國務院關于《長三角國土空間規劃

(2023—2035年)》的批復

國函〔2025〕111號

自然資源部:

你部關于報請批準《長三角國土空間規劃(2023—2035年)》的請示收悉。現批復如下:

一、原則同意自然資源部組織起草的《長三角國土空間規劃(2023—2035年)》(以下簡稱《規劃》)。《規劃》是國家級國土空間專項規劃,是長三角空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據,請認真組織實施。《規劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神,完整準確全面貫徹新發展理念,堅持以人民為中心,統籌發展和安全,促進人與自然和諧共生,緊扣一體化和高質量這兩個關鍵詞,落實長三角一體化發展戰略部署,建設世界級城市群,支撐長三角在中國式現代化中走在前列,更好發揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。

二、筑牢安全發展的空間基礎。到2035年,長三角耕地保有量不低于16148萬畝,其中永久基本農田保護面積不低于14290萬畝;生態保護紅線面積不低于7.7萬平方千米;用水總量不超過國家下達指標。明確自然災害風險重點防控區域,劃定地質災害、洪澇等風險控制線,落實戰略性礦產資源、歷史文化保護等安全保障空間,全面錨固高質量發展的空間底線。

三、構建支撐新發展格局的國土空間體系。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應,優化重大生產力布局,發揮重點區域增長極作用,構建優勢互補、高質量發展的國土空間體系。按照主體功能定位,推動長三角一體化發展,持續優化城鎮空間,共同保護生態空間,積極拓展農業空間,深度統籌陸海空間,增強區域整體競爭力和綜合承載力,深度融入共建“一帶一路”,強化長三角在長江經濟帶中的引領帶動作用,加強與周邊省份及區域重大戰略地區的協同聯動。

四、系統優化國土空間開發保護格局。優化以都市圈為引領的空間格局,支持上海發揮龍頭帶動作用,加強上海大都市圈與蘇錫常都市圈空間融合,以及與南京、杭州、合肥、寧波都市圈空間統籌,支撐世界級城市群建設。強化科技創新和產業創新空間跨區域協同,重點保障長三角G60科創走廊、沿滬寧產業創新帶、寧杭生態經濟帶等空間需求,優化沿江、沿海地區傳統產業用地布局,加強傳統產業集群向蘇北、皖北、安徽沿江等地區有序升級轉移的空間保障。推動生態空間跨區域協同,筑牢重要生態屏障和生態廊道,支持長江、大運河國家文化公園建設,推動太湖周邊、江淮湖群、黃河故道、浙皖省際毗鄰地區彰顯國土空間特色魅力,提升文化和自然資源資產價值。優化陸海統籌、江海聯動的空間格局,推進沿海地區港航功能、港產城等重要空間的協同布局,合理有序利用深遠海空間,釋放海洋空間發展潛能。提高國土空間安全韌性,完善糧食應急保供空間布局,統籌流域防洪排澇空間,推動防災減災設施協同布局,加強水利、交通、能源、新型信息等基礎設施空間保障,促進重要通道設施互聯互通。

五、維護規劃嚴肅性權威性。《規劃》是對長三角國土空間作出的全局安排,是區域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱,是有關地方各級編制實施國土空間規劃的重要依據,必須嚴格執行。要自覺接受國土空間規劃的指導約束,不得隨意修改、違規變更,對不符合國土空間規劃的用地用海、未批先建等違法違規行為要嚴肅查處。按照定期體檢和五年一評估的要求,健全各級各類國土空間規劃實施監測評估預警機制,將規劃評估結果作為規劃實施監督考核的重要依據。建立健全規劃監督、執法、問責聯動機制,實施規劃全生命周期管理。

六、做好規劃實施保障。上海市、江蘇省、浙江省、安徽省人民政府要加強組織領導,明確責任分工,健全工作機制,完善配套政策措施,將《規劃》確定的目標指標、重點任務等納入有關地方各級國土空間規劃,加快形成統一的國土空間規劃體系,統籌國土空間開發保護。強化對水利、交通、能源、農業、信息、市政等基礎設施以及公共服務設施、軍事設施、生態環境保護、文物保護、林業草原等專項規劃的指導約束,在國土空間規劃“一張圖”上協調解決矛盾問題,合理優化空間布局。長三角四省市要充分發揮國土空間規劃委員會作用,加強對跨省域規劃編制實施管理的統籌協調,強化對交界地區市縣級國土空間規劃的傳導要求。按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求,完善國土空間規劃“一張圖”系統和國土空間基礎信息平臺,建立國土空間規劃實施監測網絡,提高空間治理數字化水平。自然資源部要會同有關方面根據職責分工,密切協調配合,加強指導、監督和評估,確保實現《規劃》確定的各項目標和任務。各有關部門要堅決貫徹黨中央、國務院關于“多規合一”改革的決策部署,不在國土空間規劃體系之外另設其他空間規劃。《規劃》實施中的重大事項要及時請示報告。

國務院               

2025年11月30日      

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