我國非化石能源電力消費核算實現全國統一

——五部門印發《指南》，為“雙碳”考核提供底層支撐

我國“雙碳”考核落地的配套細則正在持續完善。

繼中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《碳達峰碳中和綜合評價考核辦法》，將非化石能源消費占比納入核心考核指標后，國家發展改革委、國家能源局等五部門聯合出臺的《非化石能源電力消費核算指南(試行)》(以下簡稱《指南》)，于6月1日正式公開發布。

目前，我國非化石能源消費95%來自電力領域，如何科學核算、精準統計，成為落實碳排放雙控制度的關鍵前提。長期以來，我國非化石能源電力消費僅在省級層面開展統計核算，地市、終端用戶缺少統一標準，各類交易與碳核算規則銜接不暢，制度空白制約考核推進。

《指南》首次建立了覆蓋省級、地市、用戶三級的全國統一核算體系，明確了物理認定、交易認定、分攤認定三種核心方式，補齊了非化石能源電力消費統計短板，也讓“雙碳”考核有據可依、量化可查。業內認為，《指南》的出臺標志著我國非化石能源電力消費管理進入精細化、規范化新階段。

分類認定分層核算，統一規則填補制度空白

國家能源局有關負責同志在答記者問中指出，我國非化石能源電力消費長期按省級行政區域統計核算，地級行政區域和用戶層面方法缺失，同時電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制對非化石能源電力消費的認定規則也不統一。

對此，《指南》明確提出，“推動完善碳排放統計核算體系”“支撐電力消費間接碳排放核算”“促進電能量交易、綠證交易、碳排放核算等不同政策機制有效銜接”。

《指南》遵循統籌銜接、穩妥有序、科學合理三大原則，構建起“分類認定、分層核算”的完整制度框架。

在認定方式上，《指南》明確三類互補路徑：一是物理認定，包括非化石能源電力自發自用電量、綠電直連等新業態新模式的自用電量，以及非化石能源發電項目生產耗用電量;二是交易認定，涵蓋電能量交易(包括非化石能源常規電能量交易、綠電交易等)和綠證交易(含綠證劃轉等);三是分攤認定，對未通過物理認定和交易認定的非化石能源電量，為確保核算完整性，通過省間分攤和省內分攤進行兜底分配。

在核算層級上，《指南》首次建立了省級、地市、電力用戶三級差異化核算方法。省級行政區域非化石能源電力消費量，根據本省非化石能源發電量、省間交易認定量及省間分攤量核算;地級行政區域消費量，根據轄區內用戶物理認定、交易認定、省內分攤量及非化石能源發電項目生產耗用電量核算;電力用戶消費量，根據自身物理認定、交易認定和省內分攤量核算。

國家能源局相關負責人強調，《指南》遵循“同一千瓦時非化石能源電力僅采用一種認定方式、僅認定給一個主體”，從制度規則上杜絕了重復核算。

綠電綠證納入核算，激活市場并設規范約束

“《指南》首次在國家考核層面將綠證納入碳排放核算，”國網能源研究院高級專家金艷鳴表示，“直接回應了市場對‘綠證能否在碳核算中發揮作用’的核心關切，與全國統一電力市場建設、碳排放雙控制度形成政策合力，進一步推動了綠電綠證市場規范發展。”

《指南》實施后，用能主體消費非化石能源電力的途徑有效拓展。北京電力交易中心新能源交易部副主任張楠分析，物理消納、綠電綠證等方式相互補充，用能主體可根據自身的用能規模、成本、資源情況，統籌獲取便利性和實際認定要求，靈活搭配不同途徑滿足自身需要。

與此同時，綠證應用場景也有望大幅拓寬。水電水利規劃設計總院能源信息中心主任工程師劉建東指出，雖然《指南》對需要核算非化石能源電力消費的企業設置了綠證認定要求，但在聲明綠色消費等自愿性交易場景中，綠證使用不受此限制，因此總體而言擴大了綠證的應用空間。

對此，廣州電力交易中心綠電發展中心劉金濤副主任分析指出，2025年我國綠證綠電消費量已突破9000億千瓦時，占全社會用電量近10%。《指南》落地實施后，消費需求進一步釋放，全國綠證綠電年消費量有望突破1萬億千瓦時。

為避免可能出現的環境權益重復計算和超額認定問題，《指南》首次設置交易認定上限制度，省級交易認定量不超過全部受入(送出)電量扣除跨省跨區配套化石能源交易電量后的規模，地市不超過本地區總下網電量，用戶不超過自身下網電量。

張楠認為，這一機制標志著綠證與電力物理流向有效銜接，讓綠證切實發揮可再生能源消費的認定憑證功能，從而有效避免非化石能源消費的重復統計計算，從機制上保障了非化石能源電力消費核算的可追溯性和準確性。同時《指南》明確鼓勵“隨用隨購、隨購隨銷”，引導企業合理規劃采購節奏，自主完成綠證全生命周期管理。

金艷鳴進一步指出，政策將推動新能源主體獲得市場化溢價，逐步替代機制電量補貼，最終構建能碳協同的制度基礎。受需求增長推動，綠證價格有望呈現穩步上漲趨勢，但受限于總量上限和當年核發當年核銷的時間約束，市場將保持合理波動。

壓實用戶責任，推動企業精細化管理

《指南》首次將非化石能源消費的統計核算責任延伸至具體電力用戶，對不同行業和企業的碳排放管理產生差異化影響。

同期發布的《非化石能源電力消費核算20問》解讀，企業核算電力間接碳排放時，可以采取用電量乘以電力平均碳排放因子的方式，也可以按照《指南》區分用電量類型，非化石能源電力按零排放計，化石電力按化石能源電力碳排放因子計。

張楠認為，此舉或將改變企業電力間接碳排放的核算模式，推動企業從粗放式管理向精細化管理轉型。

對此，多位業內專家建議為企業提出四點建議：一是建立非化石能源電力消費臺賬，梳理自發自用、綠電直連、綠電交易、綠證交易等各類電量數據;二是結合自身下網電量、考核目標，測算年度綠電綠證需求規模，參考本省往期分攤系數合理規劃采購節奏;三是優先選擇綠電交易滿足剛性核算需求，同時合理配置綠證作為補充，優化用能成本;四是參與跨省綠證交易時，需關注交易量是否超出認定上限，確保納入核算范圍。

作為試行文件，相關部門后續將持續擴大其應用范圍，發揮政策合力，為企業提供更加清晰、便捷的制度環境。