國家能源局關于印發《鄂爾多斯盆地東部區域煤層氣增儲上產行動方案(2026—2030年)》的通知

國能發煤炭〔2026〕50號

山西省、內蒙古自治區、陜西省能源局，中國石油天然氣集團有限公司、中國石油化工集團有限公司、中國海洋石油集團有限公司：

為加快鄂爾多斯盆地東部區域煤層氣勘探開發，國家能源局會同有關方面研究制定了《鄂爾多斯盆地東部區域煤層氣增儲上產行動方案(2026—2030年)》，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

國家能源局

2026年7月7日

鄂爾多斯盆地東部區域煤層氣增儲上產行動方案(2026—2030年)

為深入貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》，加快鄂爾多斯盆地東部區域(以下簡稱鄂東區域)煤層氣勘探開發，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，完整準確全面貫徹新發展理念，深入踐行能源安全新戰略，統籌謀劃中淺層、深層煤層氣資源勘探開發，加大科技創新力度，加強政策支持引導，壓實企業主體責任，推動鄂東區域煤層氣增儲上產，提升能源資源供應保障能力，為構建新型能源體系提供有力支撐。

“十五五”時期，鄂東區域煤層氣基地全面提質增效，產能產量大幅提升，關鍵核心技術取得突破，發展協同機制更加健全。2030年，鄂東區域煤層氣探明地質儲量較“十四五”末增加6000億立方米以上，煤層氣產量達到180億立方米，其中深層煤層氣產量160億立方米以上。

二、分類開展資源勘探

(一)加快重點增儲區塊資源探明。堅持勘探與評價并重，加強米脂北、大牛地、三交北等區塊成藏規律與富集機理研究，推進煤層孔縫精細刻畫、地質—工程甜點評價，科學開展老井再利用、低勘探程度區快速評價，優選有利目標區，及時提交探明儲量。

(二)擴大積極增儲區塊勘探范圍。強化臨興西、臨興東、綏德等區塊構造精細解釋，系統分析斷層影響、煤層分布特征，深化煤儲層綜合評價，開展滾動擴邊勘探，落實探井(評價井)工程量。

(三)推動潛力增儲區塊取得突破。開展長慶其他、黃甫、富縣等區塊區域構造、生烴演化、沉積控儲、保存成藏等地質要素系統評價，明確不同區帶構造演化規律、成藏富集模式，優化探井(評價井)井位部署，力爭取得新增探明地質儲量。

三、梯次推進產能建設

(四)發揮持續擴產區塊增產主力軍作用。堅持整體規劃、分步實施，逐年擴大大寧—吉縣、米脂北、神府等區塊建產規模，系統總結滾動開發經驗，科學布局開采井型，迭代完善開發技術體系，強化創新成果應用轉化。

(五)推進接續建產區塊產能建設。強化三交北、臨興西、安河—南河溝等區塊煤層氣試采評價，有序推進產能部署;試驗攻關超長水平段水平井，提高開發效益;依托薄煤帶儲層精細描述和立體開發技術，有效動用薄煤帶資源。

(六)實施老區穩產區塊精細開發。加強保德、三交—磧口、柳林等區塊精細管理與綜合治理，控制產量自然遞減率，延長氣田穩產期;開展構造復雜、資源稟賦欠佳區域專項技術試驗攻關，提高儲量動用程度。

四、提升科技支撐能力

(七)加強重點領域攻關。依托國家科技重大專項，深入開展煤層氣成藏富集機理、煤儲層微觀表征與精細描述等研究，重點攻關高效開發技術。強化需求牽引，實施企業自主科研項目，著力破解制約生產的“卡脖子”問題，形成適應不同區塊地質特性的差異化技術工藝。推進多氣共采工程試驗，加強深層煤層氣節水開發技術研究。

(八)健全技術標準體系。加強煤層氣基礎共性標準研究，加快關鍵技術標準制修訂。及時總結鄂東區域勘探開發實踐經驗，重點立項編制深層煤層氣行業標準。加大標準宣貫和推廣應用力度，建立標準效果評估機制。積極參與國際標準研制，打造中國深層煤層氣技術品牌。

(九)深化行業交流培訓。發揮煤層氣開發利用產業創新聯盟等公共平臺作用，定期開展行業內研討交流，推動核心技術、成熟工藝、先進裝備等開放共享。加大人才培養力度，造就一批煤層氣領域卓越工程師、大國工匠、高技能人才，支持常規油氣、煤炭開采崗位員工經培訓后轉入煤層氣勘探開發領域。

五、加大配套保障力度

(十)統籌管輸設施建設。按照天然氣“全國一張網”規劃及實施方案，推進鄂東區域煤層氣輸氣管網建設。在大寧—吉縣、米脂北、神府、大牛地等區塊，依托現有油氣田基礎設施，加強集輸網絡互聯互通，支持就近接入陜京線、西氣東輸、榆濟線等國家干線管網。推廣數字化、智能化場站建設，提升運行效率和精細化管理水平。鼓勵規劃建設地下儲氣庫等儲氣設施，服務區塊穩產，提升調峰保供能力。

(十一)加強礦產資源政策支持。完善礦業權登記管理制度，加強礦業權集中統一管理，優化礦業權出讓流程，鼓勵資源綜合勘查、探采合一。健全礦業權重疊協調機制，研究完善生態保護紅線內戰略性礦產差別化管控政策，協同推進資源開發和生態保護。

(十二)強化用地用水用電保障。統籌用地保障，提前對接相關空間規劃，提高用地手續辦理效率。落實水資源剛性約束制度，優化跨地區水資源配置，統籌保障重點項目合理用水需求，研究采出水回注、壓裂返排液循環利用、減水壓裂等支持政策。加強電力供應保障，合理規劃建設供電設施，支持企業配套建設分布式光伏、“風電+儲能”系統。

六、加強組織實施

煤層氣勘探開發企業履行增儲上產主體責任，分區塊制定勘探開發方案和年度工作計劃，扎實組織實施，確保本企業總體目標按期完成。嚴格執行安全生產相關法律、法規、標準，防止生產安全事故。中央企業發揮帶頭作用，加大資金、技術、人才投入力度，積極探索央地合資合作有效模式。省級能源部門會同有關方面嚴格落實國家政策，強化項目要素保障，支持各類企業加快勘探開發，營造產業發展良好環境。國家能源局會同有關方面建立鄂東區域煤層氣增儲上產工作協調機制，強化上下聯動、政企協同，形成工作合力，協調解決重大問題，加強行動方案實施監測，適時開展中期評估和總結評估。