國家能源局關(guān)于印發(fā)《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》的通知

各省(自治區(qū)、直轄市)能源局，有關(guān)省(自治區(qū)、直轄市)及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，北京市城市管理委、天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、上海市經(jīng)濟(jì)信息化委、重慶市經(jīng)濟(jì)信息化委，各派出機(jī)構(gòu)，全國電力安全生產(chǎn)委員會(huì)企業(yè)成員單位：

為貫徹落實(shí)黨中央和國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深入踐行“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略，筑牢能源強(qiáng)國建設(shè)安全基礎(chǔ)，持續(xù)提升電力安全生產(chǎn)水平，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，特制定《電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃》。現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國家能源局

2026年7月14日

電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，扎實(shí)做好“十五五”時(shí)期電力安全生產(chǎn)工作，推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)四中全會(huì)部署，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持總體國家安全觀，深入踐行能源安全新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以推進(jìn)電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主題，以推動(dòng)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型為主線，持續(xù)強(qiáng)化穩(wěn)定可靠的系統(tǒng)運(yùn)行能力、安全規(guī)范的生產(chǎn)作業(yè)能力、快速有力的應(yīng)急管理能力、智慧賦能的科技保安能力，著力防范化解系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故，全面提升電力系統(tǒng)本質(zhì)安全水平，夯實(shí)能源強(qiáng)國建設(shè)基礎(chǔ)，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供安全可靠的電力保障。

到2030年，電力安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展，電力安全生產(chǎn)責(zé)任全面落實(shí)，電力安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制有效運(yùn)轉(zhuǎn)，重大災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力顯著增強(qiáng)，電力建設(shè)施工作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有效管控，以科技為核心的本質(zhì)安全建設(shè)全面推進(jìn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”轉(zhuǎn)變，電力安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、主要任務(wù)

(一)夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)

加強(qiáng)政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行第一議題制度，持續(xù)深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，以理論領(lǐng)航安全治理、壓實(shí)全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任。健全主體責(zé)任體系，壓緊壓實(shí)企業(yè)安全責(zé)任制，推動(dòng)責(zé)任下沉基層、織密責(zé)任落實(shí)網(wǎng)絡(luò)。督促企業(yè)規(guī)范提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，保障安全生產(chǎn)所需資金投入。健全監(jiān)督管理體系，落實(shí)“三管三必須”要求，完善電力安全監(jiān)督管理權(quán)責(zé)清單，優(yōu)化省級(jí)電力安全委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制。深化“黨建+安全”融合機(jī)制，將安全生產(chǎn)嵌入基層黨建各環(huán)節(jié)，夯實(shí)一線班組安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)。

(二)加強(qiáng)常規(guī)發(fā)電安全管理

加強(qiáng)轉(zhuǎn)型背景下火電機(jī)組風(fēng)險(xiǎn)管控，健全新工況下煤電機(jī)組風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)發(fā)電廠全停隱患排查治理，強(qiáng)化機(jī)組本質(zhì)安全與延壽管理，提升燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)自主可控性。加強(qiáng)核電機(jī)組電力安全相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升涉核外電網(wǎng)線路保障水平。加強(qiáng)水電站風(fēng)險(xiǎn)管控，推動(dòng)水電智能化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)智能化運(yùn)維，健全流域聯(lián)合調(diào)度與協(xié)同管理機(jī)制。加強(qiáng)大壩風(fēng)險(xiǎn)管控，健全大壩安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)管控體系，推進(jìn)大壩安全智能化監(jiān)測檢測技術(shù)應(yīng)用。

(三)加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新主體安全管理

加強(qiáng)新能源發(fā)電安全管理，完善海上風(fēng)電、“沙戈荒”新能源基地等重點(diǎn)場景安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，健全新能源發(fā)電企業(yè)安全管理體系，推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，強(qiáng)化全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控。提升新能源發(fā)電二次系統(tǒng)專業(yè)化管理能力，加強(qiáng)二次專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)與能力認(rèn)證。加強(qiáng)新型儲(chǔ)能安全管理，完善全鏈條安全標(biāo)準(zhǔn)體系和安全評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化新型儲(chǔ)能安全監(jiān)管和信息共享。

(四)加強(qiáng)電網(wǎng)安全運(yùn)行主動(dòng)防控

提升系統(tǒng)運(yùn)行控制能力，加快研究“雙高”電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)理論，強(qiáng)化復(fù)雜電力系統(tǒng)仿真分析能力。推動(dòng)電力系統(tǒng)運(yùn)行方式分析計(jì)算向規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)時(shí)運(yùn)行兩端延伸，將電網(wǎng)最小等效開機(jī)評(píng)估校核納入方式分析。強(qiáng)化電網(wǎng)合理分區(qū)運(yùn)行能力，構(gòu)建多元黑啟動(dòng)電源體系。加強(qiáng)電網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)管控，健全事故風(fēng)險(xiǎn)防御和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控體系，強(qiáng)化大電網(wǎng)穩(wěn)定破壞風(fēng)險(xiǎn)管控，推進(jìn)重要輸電通道沿線森林草原火災(zāi)防范，加強(qiáng)電網(wǎng)電壓失穩(wěn)、振蕩風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與管控。優(yōu)化“三道防線”，鞏固和完善電力安全防御體系，加強(qiáng)電力市場環(huán)境下安全校核力度。強(qiáng)化配電網(wǎng)安全管理，健全配電網(wǎng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，有效管控縣域全停風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)主配微協(xié)同安全調(diào)度，提升市縣級(jí)調(diào)度機(jī)構(gòu)安全管控能力。深化電力監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，強(qiáng)化關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全防護(hù)，加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新主體網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)，打造自主可控、安全可靠的電力網(wǎng)信基礎(chǔ)設(shè)施供應(yīng)鏈。

(五)提升涉網(wǎng)安全管理能力

完善涉網(wǎng)安全管理體系，健全電力二次系統(tǒng)涉網(wǎng)安全技術(shù)監(jiān)督體系，培育涉網(wǎng)檢測和技術(shù)監(jiān)督服務(wù)市場主體，規(guī)范涉網(wǎng)檢測和運(yùn)行管控，強(qiáng)化涉網(wǎng)性能動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)管理，規(guī)范并網(wǎng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與運(yùn)行參數(shù)管理，研究健全新能源建模、參數(shù)實(shí)測機(jī)構(gòu)管理及監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。加強(qiáng)常規(guī)電源涉網(wǎng)管理，推動(dòng)新工況下一次調(diào)頻技術(shù)攻關(guān)，科學(xué)布局各類動(dòng)態(tài)無功資源，強(qiáng)化最小開機(jī)管理。加強(qiáng)地方電網(wǎng)和用戶側(cè)涉網(wǎng)管理，規(guī)范地方電網(wǎng)與大電網(wǎng)調(diào)度安全管理，加強(qiáng)用戶側(cè)涉網(wǎng)控制保護(hù)配置及參數(shù)的技術(shù)監(jiān)督。

(六)加強(qiáng)設(shè)備安全管理

嚴(yán)把設(shè)備入網(wǎng)關(guān)，建立設(shè)備全流程質(zhì)量追溯機(jī)制，嚴(yán)格電力設(shè)備招標(biāo)采購管理，探索建立設(shè)備質(zhì)量“黑名單”和重大缺陷電力設(shè)備“召回”制度。加強(qiáng)設(shè)備運(yùn)維檢修，推行以可靠性為核心的設(shè)備狀態(tài)檢修，加快老舊及不達(dá)標(biāo)設(shè)備更新改造。加強(qiáng)設(shè)備全過程技術(shù)監(jiān)督，構(gòu)建貫通聯(lián)動(dòng)的技術(shù)監(jiān)督體系，強(qiáng)化質(zhì)量問題整改與供應(yīng)商處置。建立健全電力設(shè)備質(zhì)量管理體系，依托電力設(shè)備質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平臺(tái)，加強(qiáng)質(zhì)量信息共享與風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合監(jiān)測。

(七)提升電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管理水平

強(qiáng)化安全質(zhì)量綜合監(jiān)管，規(guī)范危大工程作業(yè)全流程安全管理，嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更和工期管理，強(qiáng)化施工班組與人員安全管控、勘察設(shè)計(jì)源頭管控。加強(qiáng)安全質(zhì)量問題常態(tài)化整治，加強(qiáng)監(jiān)理單位弱化監(jiān)管問題整治，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包等嚴(yán)重違法違規(guī)行為，加大工程質(zhì)量問題整治力度。探索電力建設(shè)工程安全監(jiān)管新模式，推動(dòng)建立電力建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人智能化協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)，開展電力建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化和安全質(zhì)量“陽光工程”專項(xiàng)行動(dòng)。深化重點(diǎn)工程和新業(yè)態(tài)工程安全質(zhì)量保障，重點(diǎn)加強(qiáng)雅魯藏布江下游水電、“沙戈荒”新能源基地、大型海上風(fēng)電基地、特高壓交直流輸電等重特大工程安全質(zhì)量監(jiān)督和施工安全保障，強(qiáng)化新技術(shù)新業(yè)態(tài)安全質(zhì)量保障。

(八)加強(qiáng)電力應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)

完善電力應(yīng)急體系，推動(dòng)省級(jí)停電事件應(yīng)急預(yù)案修訂，完善電力應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)國家電力應(yīng)急指揮中心功能建設(shè)，健全完善大安全大應(yīng)急框架下電力應(yīng)急指揮機(jī)制，強(qiáng)化京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域應(yīng)急協(xié)同。提高事前預(yù)防能力，推動(dòng)電力企業(yè)完善直達(dá)基層的預(yù)警“叫應(yīng)”和快速響應(yīng)機(jī)制，編制完善電力災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和應(yīng)急防御圖，因地制宜開展電力設(shè)備設(shè)施主體與防災(zāi)抗災(zāi)配套設(shè)施同步規(guī)劃、立項(xiàng)、建設(shè)、運(yùn)行。夯實(shí)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)，完成東北、西北國家級(jí)電力應(yīng)急基地建設(shè)，優(yōu)化完善“7+2+N”國家電力應(yīng)急力量體系，強(qiáng)化基層應(yīng)急力量和基礎(chǔ)。提升應(yīng)急救援水平，實(shí)施“人工智能+電力應(yīng)急”創(chuàng)新工程，強(qiáng)化“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備配置，提升極端應(yīng)急場景下的處置和保障能力，加強(qiáng)專業(yè)技能教育培訓(xùn)。

(九)加快培育發(fā)展電力安全新質(zhì)生產(chǎn)力

加強(qiáng)“人工智能+”安全治理，創(chuàng)新設(shè)備高精度故障預(yù)測及健康管理方法，推動(dòng)人工智能技術(shù)嵌入智能安全工器具，研究基于人工智能大模型的電力安全生產(chǎn)輔助決策技術(shù)。加大關(guān)鍵電力裝備自主研發(fā)，加強(qiáng)新型防護(hù)材料研發(fā)，設(shè)立電力裝備核心部件技術(shù)攻關(guān)專項(xiàng)計(jì)劃，推動(dòng)電力芯片、特高壓組部件等關(guān)鍵技術(shù)突破。推動(dòng)電力建設(shè)工程安全質(zhì)量管控技術(shù)創(chuàng)新，研究建設(shè)電力建設(shè)工程智能化監(jiān)管體系，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)重點(diǎn)電力工程非現(xiàn)場監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督工作。

(十)充分發(fā)揮可靠性管理支撐作用

完善可靠性管理頂層設(shè)計(jì)，加快制定《電力可靠性管理辦法(暫行)》配套法規(guī)制度，健全多方參與的電力可靠性管理體系。加強(qiáng)電力可靠性監(jiān)督管理，深化推廣基于全量自動(dòng)采集的電力系統(tǒng)可靠性管理和低壓供電可靠性管理，完善電力可靠性數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度。健全覆蓋全環(huán)節(jié)的可靠性標(biāo)準(zhǔn)體系，完善新要素與新場景可靠性標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)務(wù)場景的深度融合。深化可靠性技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，將可靠性管理貫穿設(shè)備全壽命周期，探索人工智能大模型在可靠性管理中的應(yīng)用。

(十一)提高依法治理水平

完善政策法規(guī)體系，加快《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國家大面積停電事件應(yīng)急預(yù)案》《電力安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程施工安全監(jiān)督管理辦法》《電力建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》《水電站大壩運(yùn)行安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法規(guī)規(guī)章制修訂，健全安全管理規(guī)范性文件和質(zhì)量監(jiān)督大綱體系。完善標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，修訂《電力安全工作規(guī)程》《電力安全設(shè)施配置技術(shù)規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，完善涉網(wǎng)安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)發(fā)布施工強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)制修訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范或指南。加強(qiáng)行刑銜接，緊盯違法的企業(yè)實(shí)際控制人、最終受益人、幕后操控人，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)非法違法和弄虛作假等行為，完善線索移交機(jī)制，有力發(fā)揮震懾遏制效果。提升安全監(jiān)管效能，完善執(zhí)法程序規(guī)定，提升監(jiān)管的專業(yè)性和穿透力，強(qiáng)化進(jìn)場監(jiān)管、全方位監(jiān)管。加強(qiáng)監(jiān)管人員能力建設(shè)，注重由“查問題”向“查體系”轉(zhuǎn)變。規(guī)范科學(xué)開展事故事件調(diào)查，通過事故調(diào)查、問題整改、驗(yàn)收銷號(hào)、追責(zé)問責(zé)形成整改閉環(huán)。完善電力安全信息報(bào)送和事故事件調(diào)查處理機(jī)制。提高隱患排查整治質(zhì)效，健全把重大隱患當(dāng)作事故實(shí)施責(zé)任倒查機(jī)制。構(gòu)建科學(xué)量化安全評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)安全監(jiān)管從定性向定量轉(zhuǎn)變。深化電力安全國際交流合作。

(十二)深化電力安全文化建設(shè)

推進(jìn)“和諧守規(guī)、安全共治”安全文化重點(diǎn)工程建設(shè)，完善電力安全文化建設(shè)基本規(guī)范，大力開展電力安全科普基地建設(shè)和科普宣傳。完善安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)體系，規(guī)范從業(yè)人員技能培訓(xùn)與鑒定，加強(qiáng)電力設(shè)施保護(hù)宣傳。提升電力安全文化建設(shè)評(píng)估能力，試點(diǎn)開展企業(yè)班組及員工安全文化成效評(píng)估。提升員工安全文化素養(yǎng)，建立電力安全管理優(yōu)良傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建員工安全心理健康評(píng)估體系。

三、保障措施

建立健全國家能源局牽頭組織、各派出機(jī)構(gòu)協(xié)同省級(jí)電力管理部門督促指導(dǎo)，電力企業(yè)、電力調(diào)度機(jī)構(gòu)、用戶及各類并網(wǎng)主體細(xì)化落實(shí)的協(xié)同工作機(jī)制。電力企業(yè)要細(xì)化分解行動(dòng)任務(wù)，科學(xué)有序推進(jìn)。加大要素保障，加強(qiáng)跨行業(yè)協(xié)同，強(qiáng)化電力安全治理的人才、科技、文化、數(shù)據(jù)等支持力度。強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估，完善行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測與動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制，定期開展執(zhí)行監(jiān)測分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，確保落地見效。

附表：電力安全生產(chǎn)“十五五”行動(dòng)計(jì)劃關(guān)鍵行動(dòng)內(nèi)容